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　　为深入贯彻落实党的二十大和二十届二中
、三中全会精神，落实中央一号文件部署要求
，学习运用“千万工程
”经验，推动金融系统增强改革思维、用好改革办法 ，完善农村金融服务体系 、提升金融资源配置效能
，推进乡村全面振兴，近日中国人民银行
、农业农村部联合印发《关于加强金融服务农村改革 推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》）
。

　　《意见》提出 ，要加大乡村振兴重点领域的金融资源投入。一是增强粮食安全金融保障
，加大对粮食主产区、产粮大县信贷资源倾斜，深化高标准农田和农田水利建设金融服务 ，加强农业新质生产力发展金融供给 。二是持续巩固拓展金融帮扶成果
，继续落实差异化金融支持政策，保持脱贫地区信贷投放力度不减
。持续提升定点帮扶质效 ，优化联农带农金融支持模式
，积极谋划过渡期后的金融帮扶机制。三是深化乡村富民产业金融服务，拓宽抵押担保方式 ，创新乡村“土特产”融资模式和专属金融产品，推广“一链一策 ”金融服务模式
，丰富债券 、理财等金融产品供给，支持拓宽农民增收渠道 。四是提升乡村建设金融服务水平 ，通过投贷联动
、组建银团、项目打捆打包等方式
，提供多元化融资方案，支持基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖
。因地制宜提供债券融资 、股权投资
、基金信托、融资租赁等综合性融资服务 ，支持县域城乡融合发展和新型城镇化建设。五是强化金融赋能乡村治理质效
，增强“农文旅
”深度融合金融服务供给，用好信贷市场服务平台 ，赋能数字乡村发展 。深入推进农村信用体系建设
，提升农村基础金融服务水平
。

　　《意见》强调，要健全金融服务农村改革体制机制 ，鼓励各地探索建立农业设施和畜禽活体的确权颁证 、抵押登记等管理制度
，扩大抵押融资覆盖面，推动盘活农村资源资产。强化金融机构授信用信管理 ，优化完善金融供给机制 。加强政策保障和组织推动，综合运用货币
、信贷等政策
，鼓励金融机构发行“三农”、小微 、绿色专项金融债券，支持符合条件的企业发行乡村振兴债券 ，加大对乡村振兴领域资金投放。强化风险补偿、贷款贴息
、激励奖补等方式运用
，推动政府性融资担保机构发挥增信功能，支持各类农业经营主体融资
。

　　下一步 ，中国人民银行将加强与农业农村部等部门的协同配合
，聚焦服务农村改革，用改革的方法提升金融支农效能 ，及时总结金融服务乡村振兴的典型经验和创新做法
，加强统计监测与考核评估，创新乡村振兴投融资机制 ，推动农业增效益、农村增活力 、农民增收入。

附件：

　　中国人民银行 农业农村部关于加强金融服务农村改革 推进乡村全面振兴的意见

　　为深入贯彻落实党的二十大和二十届二中
、三中全会精神
，全面贯彻习近平总书记关于“三农 ”工作的重要论述和重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和中央农村工作会议决策部署 ，推动《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》在金融系统落实落细，继续学习运用“千万工程
”经验
，增强改革思维、用好改革办法，深入实施金融支持乡村全面振兴专项行动 ，完善农村金融服务体系 、提升金融资源配置效能
，在推进农业农村现代化
、实现建设农业强国目标中发挥更大力量，现提出如下意见 。

　　一、增强粮食安全金融保障

　　（一）加大粮食和重要农产品稳产保供金融投入
。对接粮油作物大面积单产提升行动 ，加大对粮食主产区 、产粮大县信贷资源倾斜。扩大大豆和油料种植
、购销、加工等环节信贷投入 。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点
，强化“菜篮子”产品应急保供生产基地信贷支持，加大信贷与价格 、补贴
、保险等政策有机衔接
。合理延长贷款期限 ，通过循环授信、无还本续贷等方式
，支持生猪 、肉牛、奶牛
、肉羊、水产品等产业稳定发展。

　　（二）深化高标准农田和农田水利建设金融服务 。积极对接农田建设 、水利工程
、田间配套建设项目，鼓励金融机构根据项目还款来源 ，开发市场化经营收益作为还款来源的融资模式
，根据高标准农田建设运营周期灵活设置还款方式，延长贷款期限 ，提升中长期贷款占比
。推动高标准农田建设投贷联动等投融资创新。做好盐碱地综合利用、黑土地保护 、退化耕地治理等项目的授信评估，合理满足融资需求 。

　　（三）加强农业新质生产力发展金融供给
。加强种业振兴金融服务
，聚焦“南繁硅谷 ”等重大科研平台和核心种源技术攻关等项目，加大长周期
、低成本的研发贷款投入。积极推广科研育种材料、植物新品种权 、育种制种设施设备抵质押融资 ，提升种业企业融资便利度 。针对农机装备
、智慧农业、远洋渔业等领域科技创新企业
，建立差异化的授信评估体系，适当提升信用贷款额度。用好科技创新和技术改造再贷款等政策 ，加大老旧农机设备报废更新信贷投入
。扩大并购贷款规模
，支持农业科技领军企业市场化兼并重组。

　　（四）优化多元化食物供给体系金融服务 。支持有条件的地区制定食物供给领域抵押物清单，鼓励金融机构将农业设施 、农产品存货
、畜禽活体和水产等纳入抵质押物范围 ，合理评估资产价值
，确定抵质押率，依托标准化仓储、智能化监管手段探索质押物监管有效路径
。构建支持多元食物开发的金融服务体系 ，鼓励金融机构融入山海林田资源综合开发建设
，积极满足森林食品 、深远海养殖、藻类养殖及食物开发
、生物农业等领域融资需求。加大对农业走出去支持力度，鼓励金融机构为跨国农业企业提供个性化金融服务 。

　　二、持续巩固拓展金融帮扶成果

　　（五）加大对脱贫地区和重点人群的金融支持
。持续加大对国家乡村振兴重点帮扶县等欠发达地区 、“万企兴万村”行动企业的金融支持 ，继续落实差异化金融支持政策，保持脱贫地区信贷投放力度不减。持续加大对帮扶产业发展的金融支持力度
，强化产业全链条金融精准服务 。扎实做好易地扶贫搬迁集中安置区后续发展金融服务
。优化联农带农金融支持模式，增强帮扶车间就业带动能力。做好脱贫人口小额信贷质量监测和续贷展期管理 ，积极谋划过渡期后的金融帮扶机制 。

　　（六）持续提升定点帮扶质效
。扛牢定点帮扶政治责任
，加强定点帮扶队伍建设和机制保障，科学谋划帮扶举措和帮扶项目。保持帮扶力度总体稳定 ，扎实推进乡村产业振兴
、人才振兴、文化振兴 、生态振兴
、组织振兴 。深入发挥金融优势
，强化帮扶资金、社会力量与金融资源的协同配合，推动帮扶地区农业增效益 、农村增活力
、农民增收入。

　　三、深化乡村富民产业金融服务

　　（七）做好乡村“土特产
”金融服务
。紧扣特色农产品种养融资需求 ，因地制宜制定差异化信贷政策
，拓宽抵押担保方式，创新乡村“土特产”融资模式和专属金融产品。支持农业品种培优 、品质提升
、品牌打造和标准化生产 ，积极对接农产品加工产业园、乡村工匠聚集区 、农产品和农资现代流通网络重点项目融资需求
，完善农产品生产、加工
、品牌销售各环节金融服务，不断提升农业综合效益 。优化农业国际贸易、农产品跨境电商等业态跨境贸易 、投融资
、结算等综合金融服务
。

　　（八）助推县域产业高质量发展。探索实施县域重点产业链“金融链长制 ” ，推广“一链一策
”金融服务模式，根据产业链特点
，提供有针对性的融资服务 。聚焦优势特色产业集群、产业强镇 、产地市场等融资需求，探索开展批量化授信
、提升服务效率
。拓宽金融服务场景 ，支持休闲农业、庭院经济 、乡村旅游
、民宿经济等乡村新产业新业态发展。加大绿色信贷和转型信贷投入
，加快农业发展全面绿色转型 。

　　（九）支持拓宽农民增收渠道
。扩大首贷、信用贷款投放，支持小农户增强自我发展能力。加大对家庭农场 、农民合作社融资培育力度 ，支持新型农业经营主体和农业社会化服务主体发展 。加力实施创业担保贷款等政策
，加大对返乡创业主体的金融支持
。创新农业供应链金融业务模式，支持农业龙头企业
、“链主”企业引领带动产业链上各类农业经营主体融资增信、经营增收。丰富债券 、理财等金融产品供给 ，提升农村居民和新市民财产性收入 。

　　四、提升乡村建设金融服务水平

　　（十）支持基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。精准对接农业农村基础设施融资项目库
，加大对新一轮农村公路提升
、产地仓储保鲜、冷链物流 、农村供水保障
、县域商业体系建设、分布式可再生能源开发利用等项目金融支持力度
。鼓励金融机构统筹经营性项目和公益性项目，通过投贷联动 、组建银团
、项目打捆打包等方式 ，提供多元化融资解决方案。加大金融供给
，支持县乡村三级养老服务网络建设和农村托育发展 。

　　（十一）增强宜居宜业和美乡村建设金融保障
。主动对接农村人居环境整治提升行动，围绕农村厕所革命、生活污水和黑臭水体治理 、生活有机废弃物综合处置利用等重点领域 ，创新开发专项信贷产品和服务模式，鼓励采取“治理+产业导入 ”项目打捆方式
，对符合条件的项目整体授信，拓宽项目融资渠道。探索金融支持生态产品价值实现路径 ，加大对“三北
”等重点生态工程建设的金融支持 。推广预期收益权
、用能权、用水权 、排污权抵质押融资
，支持重要生态系统保护和修复，助力乡村生态环境改善
。

　　（十二）拓展县域城乡融合发展和新型城镇化建设金融服务。鼓励金融机构发挥融资融智优势 ，在村庄规划期提前介入
，提供专业化顾问建议和融资解决方案 。鼓励根据新型城镇化建设投资主体和项目特点，因地制宜提供债券融资
、股权投资、基金信托 、融资租赁等综合性融资服务
。积极满足农村转移人口等新市民群体住房、教育
、医疗、养老等方面金融需求。

　　五 、强化金融赋能乡村治理质效

　　（十三）促进新时代文明乡风培育 。增强“农文旅”深度融合金融服务供给 ，探索将景区经营权
、门票收益权等纳入抵质押物清单范围
。挖掘和盘活农村地区历史文化资源
，加大乡村戏台、民俗体验馆 、非遗传习场所
、村艺工坊等公共文化设施金融支持，推进传统村落特色保护区建设。推动“整村授信 ”、“无感授信
”与“积分制”治理模式有机结合 ，拓展乡村美德信用积分在金融领域场景应用
，盘活村民信用资产 。

　　（十四）赋能数字乡村发展。聚焦数字乡村强农惠农富农专项行动和智慧农业行动，深化实施金融科技赋能乡村振兴示范工程 ，推进涉农数据资源集成共享，用好信贷市场服务平台 、农业经营主体信贷直通车等平台
，加快涉农金融产品
、服务渠道、业务流程数智化转型，提升农村数字普惠金融水平
。深化与县乡（镇）政府 、村两委及各类涉农主体合作 ，打造集智慧政务
、便民生活服务和助农金融服务于一体的乡村全场景综合服务平台
，赋能乡村治理。

　　（十五）提升农村基础金融服务水平 。进一步优化农村金融网点布局，常态化开展金融知识普及活动 ，推动提升农村居民金融素养
。加强防范电信网络诈骗、打击非法集资 、反假币宣传
，保护农村地区金融消费者权益。深入推进农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集共享 ，拓宽全国中小微企业资金流信用信息共享平台应用场景 。优化助农取款服务
，强化移动支付等新兴支付方式普及应用，引导移动支付向乡村下沉
。积极推进国债下乡 ，持续提升农村地区储蓄国债购买便利性。

　　六、健全金融服务农村改革体制机制

　　（十六）推动盘活农村资源资产 。深入推进农村产权流转交易规范化试点
，推动农村产权流转交易和融资服务平台建设应用
。鼓励各地探索建立农业设施和畜禽活体的确权颁证
、价值评估、抵押登记 、资产处置等管理制度，发挥动产融资统一登记公示系统作用 ，推动扩大抵押融资覆盖面。深化集体林权制度改革金融服务，加大林权抵押贷款和林业经营主体中长期贷款投放 。探索农村承包土地经营权抵押融资模式
，支持农村集体经济组织开展集体经营性财产股权质押贷款
。

　　（十七）优化完善金融供给机制。开发性政策性银行要立足职能定位，在业务范围内加大对乡村全面振兴重点领域中长期信贷支持 。国有商业银行
、股份制商业银行要发挥资金、科技等优势 ，加强对县域支行的信贷资源倾斜。坚持农村中小银行支农支小定位
，“一省一策 ”加快农村信用社改革化险，稳妥有序推进村镇银行改革重组
。各银行业金融机构要加强授信用信管理 ，综合借款人经营财务状况 、风险承受能力
、真实融资需求等因素
，科学、合理确定授信额度，避免多头授信 、过度授信。明确用信标准
、优化用信流程、提高用信效率 。

　　七 、加强政策保障和组织推动

　　（十八）强化政策统筹协调
。综合运用货币
、信贷等政策 ，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。鼓励金融机构发行“三农
”、小微 、绿色专项金融债券
，支持符合条件的企业发行乡村振兴债券用于现代乡村产业、农村产业融合发展，规范并优化债券的资金投向和政策支持 。综合运用风险补偿
、贷款贴息、激励奖补等方式 ，撬动金融资源投入乡村振兴
。推动政府性融资担保机构发挥增信功能
，支持“三农”等经营主体融资。

　　（十九）做好宣传推广和监测评估 。建立健全乡村全面振兴贷款监测体系，开展粮食生产贷款 、种业振兴贷款
、畜禽养殖贷款、农产品加工贷款 、新型农业经营主体和农业社会化服务主体等重点领域的统计 ，加强分析和情况反映
。优化金融机构服务乡村振兴考核评估，强化评估结果共享运用。及时总结金融服务乡村全面振兴的创新做法
，充分利用各类媒体加强政策
、产品的宣传解读，全面反映金融支持成效 。深入推进现有普惠金融改革试验区建设 ，支持将典型经验在更大范围内复制推广
。

　　中国人民银行

　　农业农村部

　　2025年7月17日